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“十三五”规划相关舆情报告

2017年09月25日 18:39 来源:中国新闻社舆情监测分析室
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  导读

  10月26日至29日,十八届五中全会召开。会议的核心议题是研究和审议通过《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文发布。

  宏大的蓝图,聚集了无数微观而具体的期待。在“中等收入陷阱”、经济发展“天花板困境”、国内外局势瞬息万变的压力下,要全面建成小康社会、实现民族伟大复兴,“十三五”规划的重要意义不言而喻。境内外舆论对“十三五”规划讨论的热烈程度,也显示出国内外民众对中国“十三五”乃至更长时期发展的关注。

  我们通过对当前一段时间有关舆情的梳理分析,形成这份专题舆情报告,现呈上。

  一、舆情综述

  (一)国内新闻媒体传播情况

  据中新舆情监测分析室监测显示,自10月5日0时至11月4日0时,共监测到国内媒体关于中国“十三五”相关新闻546,500余篇次。其中,自十八届五中全会10月26日召开至11月4日的报道占比超过半数,达297,200余篇次。具体监测到的数据如下图所示:

  (二)国内论坛传播情况

  据我们监测显示,自10月5日0时至11月4日0时,共监测到国内论坛关于中国“十三五”相关帖子16698余条。具体监测到的数据如下图所示:

  (三)国内微博传播情况

  我们监测显示,自10月5日0时至11月4日0时,共监测到国内微博关于中国“十三五”相关内容14890余条。具体监测到的数据如下图所示:

  二、国内媒体重点关注

  (一)解读“十三五”规划

  中新网11月4日报道,未来五年以下十大政策将影响民众的钱包:2020年城乡居民收入翻一番、加快建立综合和分类相结合的个税、适当降低社会保险费率、完善最低工资增长机制、建立基本养老金合理调整机制、开展网络提速降费行动、降低大病慢性病医疗费用、家庭经济困难学生上普通高中免除学杂费、提高技术工人待遇和全面放开竞争性领域商品和服务价格。新华网11月3日报道,“十三五”规划强调要以新的发展理念推动发展。“规划有10大民生亮点:公共服务方面,让人人共享发展成果;扶贫攻坚方面,让7000多万贫困人口全部脱贫;教育公平方面,让每个孩子享有平等的受教育权;就业创业方面,让人们的工作前景更光明;缩小差距方面;让农村和城里都过上一样的日子;大病保险方面;让人们不再“因病返贫”;食品安全方面,让人民群众吃得放心;全面两孩方面,让人口发展更均衡;户籍改革方面,让群众公平享有合法权益;改善生态方面,让人人在蓝天下呼吸。新华网11月4日报道,“十三五”规划建议大纲领中有小细节,涵盖经济社会发展多个方面,“行动力”明显增强。“十三五”规划建议有以下关键词:中高速增长、城镇化率、金融风险、绿色发展。关于十三五规划的建议,习近平还着重说明了以下几个问题:组建一批国家实验室、探索实行耕地轮作休耕制度试点、实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。华商网11月4日报道,将出台渐进式延迟退休政策。第一财经网站11月4日报道,银监会支六大招布局“十三五”,要更加注重创新和改革、普惠金融的发展、全面推进绿色信贷、金融的安全、协调合作。《京华时报》11月4日评论,十三五将推动人民币成可自由使用的货币。《第一财经日报》11月4日报道,新“三驾马车”——深度城市化、消费升级和“一带一路”引领的全球化4.0驶入“十三五”。新蓝网11月4日报道,“十三五”规划表明:战略空间开始从低层次向高层次转移;世界政治经济版图重构态势已然启动;世界多极化与深度融合同步推进。新华网财经部数据新闻部28日通过梳理习近平的多次重要讲话,整理得出《习近平心目中的“十三五”》包括:全面小康、经济发展、改善民生、扶贫开发、生态文明和区域发展。新华社11月3日引述中国国家主席习近平的意见表示,中国未来5年年均经济增速不应低于6.5%,方能实现GDP与人均收入两个“翻一番”目标。

  (二)“十三五”规划的重要性

  新华网11月4日报道,“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。中国广播网11月4日报道,“十三五”规划事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进,事关我国经济社会持续健康发展,事关社会主义现代化建设大局。规划反映出我党对我国发展规律的新认识。

  (三)“十三五”关注港澳台

  《人民日报》11月2日报道,“十三五”规划表明,中央对港澳重视有增无减,港澳需积极作为发挥优势,大陆将和台湾普通民众分享“十三五”规划带来的机遇。港澳舆论认为,“建议”相关内容显示国家对港澳的高度重视,港澳需抓住机遇,发挥优势,搭上发展列车。台湾媒体则关注,大陆在未来的两岸经贸交流中,将更注重普惠台湾普通民众、青少年和中小企业。中央对港澳重视有增无减。中新网11月4日报道,参加“2015两岸企业家紫金山峰会”的两岸企业家认为,两岸经济合作进入“深水区”,需适应经济新常态下提出的新要求,创新两岸合作模式。中新社3日援引上海台湾研究所常务副所长倪永杰的观点称,“十三五”规划提到要推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。这对台湾经济发展、民生改善是不可多得的战略机遇。

  (四)“十三五”的国际环境与挑战

  《国际先驱导报》11月4日报道,“十三五”期间,在中国面临的外部政治挑战中,首当其冲的是中美关系,其次是周边问题,包括中日关系、南海问题以及朝鲜半岛。今后五年,国际政治环境中的危机、紧张面会继续上升。台湾问题定位高于其它挑战,如果未来两岸合作缺乏政治基础,台海局势必定紧张。中美作为最典型的新兴大国和守成大国,双方对国际规则的竞争将明显加剧,尤其对于国际经济新规则的竞争更加激烈。“十三五”的军事安全环境总体稳定,海洋安全威胁加大。

  三、境外媒体重点关注

  (一)十三五规划的意义

  日本《中文导报》26日称,未来五年对于中国的重要意义决定了本次会议可谓是特殊时间节点的关键性会议。一方面,“十三五”是十八大以来,中国新一届领导班子编制的第一个五年规划;另一方面,“十三五”结束之际,又是中国第一个百年梦想实现的时间节点。未来五年,可谓中国全面建成小康社会的决定性阶段。美国国际财经时报中文网26日称,有分析认为,“十三五”期间,包括多领域深改、国际化战略等新变化将会帮助经济实现突围。法国《回声报》在30日的社论中指出,“中国的经济命运与我们的经济命运紧密相关。”美国《侨报》29日发表题为《中国“十三五”将如何影响世界?》的评论称,“开放发展”这一发展理念的提出,标志着中国全球角色的一个重大转变。在这一理念下,中国将从主要做好自己的事情转向“坚持统筹国内国际两个大局”,从全球化的积极接受方转变为全球化的主动塑造方。西班牙五天日报网站11月2日文章称,“十三五”规划也是中共强化自身执政合法性的工具。

  (二)解读“十三五”规划的重心和亮点

  台湾《经济日报》2日社论解读未来五年中国施政的重心:首先,“稳增长”和“促公平”是核心任务;其次,“十三五”主调仍在“发展”,并以“创新”作为主轴;再者,延续追求包容性、可持续发展和国际接轨等精神。香港《大公报》29日文章分析,经济和民生方面无疑是“十三五”规划的重点。美国《世界日报》29日社论称,预料五中全会重点将围绕中国经济增长放缓的“新常态”来制定,继续转变增长模式,减轻对出口和对基础设施和工业领域广泛投资的依赖,转向更可持续的消费主导型增长模式。美国《侨报》29日报道,全会提出的开放发展理念具有四大亮点:一是更高层次的开放;二是提高全球经济治理话语权;三是双向开放;四是推进“一带一路”。新加坡《联合早报》30日评论认为,规划的重点在于结构调整,深化改革,发展民生。台湾《工商时报》4日报道,富达国际投资表示,此次十三五计划主要关注于5大投资主轴,国企改革、进一步开放、人口政策调整、军民融合型产业与中国制造2025。

  (三)“十三五”规划需增强经济内生动力靠创新

  香港《经济日报》4日社评指,“创新”成“十三五”的一大亮点。香港《大公报》4日文章称,“十三五”规划建议提出必须把发展基点放在创新上,是基于国际竞争日趋激烈,中国经济进入了新常态,新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。在这种情况下只有靠创新来增强中国经济的内生动力。台湾《经济日报》表示,大陆当局决定为经济成长建立温和成长的“新常态”,聚焦于境内消费、服务及策略创新活动等“新经济”,以取代出口及政府投资为主的“旧经济”成长模式。香港《星岛日报》4日社论称,要达到在五年内发展到全面小康阶段,助7000万人脱贫这一目标,必须在经济转型期维持足够创富能力,才能够有充足的成果让社会共享。 “十三五”的重点放在共享均富,而创富方式则力主科技等多方面的创新,以及加快开放电力、电信等行业,引入竞争,在转型过程中,都需要民间的积极性。

  (四)港澳台的机遇

  香港《大公报》11月2日报道, 在中国深度融入世界、积极参与全球治理的大背景之下,“十三五”规划的制定过程一直与中国外交相伴始终。尤其是高层外交,更对“十三五”起到重要的助推作用。台湾《中国时报》10月30日报道为让“十三五”红利全面惠及台湾,提倡与港澳发展经济之余,大陆也将以互利共赢方式深化两岸经济合作,让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。香港《大公报》4日报道,“十三五”规划提及提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能,这种强调在此类国家级规划文件中是首次。如何更好地搭乘国家发展的机遇快车,以提升香港的整体实力,这是当前香港社会各界所应当认真思考的重要问题。台湾《经济日报》4日报道,商机存在于消费、服务、养生、送老、医疗、科技、环保、金融、保险等相关产业。最引起重视的,在于全面实施二孩政策,商机涵盖生育、养育与教育,重点包括妇幼医疗、婴儿食品、童装玩具,乃至托儿、学校等。香港《文汇报》4日刊文称,香港各界应树立积极有为的理念,采取切实措施,加强对国情世情研究,强化与内地的联系,引领香港加强与内地的经贸联系,扶持香港的创新产业融入国家创新发展体系,协助香港工商、贸易、金融及专业服务界参与国家的双向开放和“一带一路”建设,这样才能顺应社会经济发展的规律,让香港切实抓住重大历史机遇,全面搭上“十三五”国家发展的快车。《香港商报》4日刊发题为《十三五带来实实在在的机遇》一文称,五中全会闭幕以来,香港关于如何抓住“十三五”机遇的讨论热爆。公报全文发布,其中专门论及香港,明确提出国家支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位,参加国家双向开放、“一带一路”建设等。可见国家对港支持态度坚决,措施有力,内容实在,机遇实在。毫无疑问,“十三五”规划就像是取之不尽的宝库,为香港未来长期稳定发展送上了实实在在的定心丸。

  (五)经济增长目标的重要性降低

  香港《经济日报》25日社评称,中央最关注的应该是能否在2020年,将国内生产总值较2010年翻一番,实现全面小康,此需十年间平均增长7%,而不是经济增长目标是7%抑或6.5%。中央须在“十三五”规划中,进一步描划市场化蓝图;同时在住屋、社会保障,以至治理污染等民众最关切的民生议题,向民众交足功课。俄罗斯“卫星”通讯社30日评论说,中国领导人当前追求的新型发展模式更加完整和均衡。中国关注的将不再只是增速,而是经济发展的各种平衡——社会应更加和谐,沿海和内地发展的不平衡将得到纠正,分配不公将得到缓解。英国金融时报中文网发表专栏作家徐瑾的文章称,如果要实现2020年“中国梦”核定经济目标,6.5%足矣。《泰国世界报》4日报道,这是习近平首度表态,十三五期间的经济成长目标订出6.5%底线。新加坡《联合早报》4日报道援引上海财经大学陈波教授分析,“十三五”经济增长底线是要告诉外界,即使现在经济增速向下滑,也是在可容忍的区间范围。台湾《工商时报》4日援引瑞银中国首席经济学家汪涛的观点称,中国明、后两年的GDP要达到6.5%挑战比较大,中国仍要面临投资和地产放缓下行的压力。

  (六)“十三五”规划的经济转型问题

  《纽约时报》10月23日发表了《中国共产党全体会议:可以期待什么》一文,从会议流程、个人的改变、社会变化等方面对中共“十八届五中全会”进行分析,认为现阶段中国经济仍有多条路可以走,五年规划将奠定之后中国的发展基调,但在“十三五”规划正式通过之前,中共领导们必须先就主要内容达成一致。CNBC10月25日发表《当心中国这种刺激计划》一文,援引安盛投资亚洲主管马克的评论,他认为“十三五”规划的内容表明中国将不会遵循华尔街的规则,不会实行经济增长的量化宽松政策,而是将会通过大量的基础设施建设来刺激经济。CNN10月25日发表《中国平稳经济的重大机遇》一文,对“十三五”规划表示期待,认为26日即将召开的中共“十八届五中全会”以及会议重点讨论的“十三五”规划将为中国政府提供一个机会,这个机会可能让中国政府对其管理国家复杂经济变革的能力重拾信心。《国际商务时报》10月30日报道,“十三五”规划显示中国将改变经济发展模式,更加关注公平、可持续发展以及绿色经济。这明确体现出中国承认过去二十年发展产生的副作用——严重的不平等和严峻的生态问题。该报援引《环球时报》的社评:如果中国在社会保障和环境保护等方面没有改善,那十三五规划的目标也就无法实现。《南华早报》11月3日称,“十三五”规划显示了中国追求更好更快发展经济的雄心。而对于规划中重点讨论的“创新”问题,业内也有较大争议。交通银行首席经济学家洪涛认为,“创新”是无法被“规划”的,自上而下政府规划的创新是建立在“政府比市场更清楚未来的增长态势”的假定上,而这可能无法达到先前设想的结果。

  (七)全面实施二孩政策

  英国《金融时报》11月3日报道,认为全面实施二孩政策的决定来得太晚,可能不会产生多大效果。在在这个生存消费暴涨的时代,再加上人们对中国未来经济的不确定性的考虑,多数中国夫妻可能会抑制生产的冲动,该政策很难改变中国的人口老龄化问题。《华尔街日报》11月3日发表评论,尽管中国的“一胎时代”结束,但是中国的人口问题仍然是颗定时炸弹。据专家评论,中国未富先老,尽管生育政策发生变化,但是揭示出的中国政策特点依然是:“国家控制到女人的子宫”。传递出的信息不是大胆的变革,而是根植于政治不安全感之中的渐进主义和行政保守主义。美国之音29日报道,白宫发言人厄尼斯特表示,政策的改变是中国采取的积极措施。美国《华盛顿邮报》援引美国加利福尼亚大学中国问题专家观点称,中国开放二胎真是一个“天大的好消息”,称得上一个重要的历史转折点。“中国政府的这一举动不仅是一种象征意义的转变,而且也等于承认了中国当前面临着未来几十年劳动人口短缺的问题。”

  (八)“十三五”规划的不足之处

  香港《苹果日报》1日称,“十三五”规划的创新并非意味调动创意蓬勃的私营企业家、尤其是既年轻又擅长IT的创业者的积极性,而是指加把劲扩大经过党、政、军各部门悉心安排的大型国家项目。外媒31日援引河南环保人士崔晟的观点称,会议提出实行最严格的环境保护制度和省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。他批评,加强管理是不放手不让人民去参与,是对人民的不放心,对自己政党、对自己政权的不负责任。

  中新舆情监测分析室

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